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兩會落幕 這些提案或將影響養豬業 養豬人趕快關注一下!

2020-05-29 14:14:44來源:中國畜牧網作者:本網編輯整理
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  受新冠疫情的影響,今年的兩會和以往有所不同,召開時間由每年的三月推遲到了今年的5月22日,會期較往年也縮短了七天。5月28日,今年的兩會正式閉幕,在兩會期間,來自34個界別的2000多名全國政協委員肩負責任和使命,齊聚一堂建真言、謀良策。
  生豬問題一向是三農發展的大問題,今年兩會上生豬再次成為農業熱點話題。2020年中央一號文件中提出“生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事,要采取綜合性措施,確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平?!痹诮衲甑恼畧蟾嬷?,生豬問題再次被提起,農業農村部部長韓長賦在全國兩會部長通道上表示,關于當前生豬生產供應形勢可以用“兩句話”形容:
  第一句:當前生豬生產恢復勢頭不錯,實現今年的生豬生產目標可以預期。
  其中,作為生豬生產的核心指標,能繁母豬存欄量自去年10月開始已止降回升,連續7個月恢復增長,至今年4月,母豬存欄量較去年9月增長了18.7%;生豬存欄也出現連續3個月增長。
  第二句:生豬生產完全恢復需要一個過程,各方面工作不會放松。
  農業農村部將繼續抓責任落實、抓政策扶持、抓大帶小、抓非洲豬瘟防控。目前已下達各地生豬生產恢復目標任務,同時將落實好19條扶持生豬生產政策,調動企業和農民的積極性,繼續嚴防嚴控非洲豬瘟,建立常態化的防控機制,加快非洲豬瘟疫苗的攻關和研制。
  在中國生豬市場,中小養殖場和散戶占據了絕對規模。據韓長賦介紹,目前國內規模場飼養的生豬占52.3%,中小戶飼養的占47.7%。根據《中國畜牧年檢(2016)》,年出欄5萬頭以上的場數僅占0.0007%。
  近年來,中國的規?;i企正在快速擴張,自動化程度不斷提升?!罢h保拆遷豬場”政策的推動,也讓越來越多中小養殖戶逐步退出。非洲豬瘟疫情則是又一個讓散戶主動或被動退出生豬養殖業的強大外力。
  非瘟和環保重壓下,散戶的生存處境艱難,今年兩會期間,多位代表為散戶發聲:絕對不能放棄散養戶。
  政協委員李云才:今年碗里不缺肉,要讓散養戶“不掉隊”
  數據顯示,在我國生豬生產行業中,規?;B殖占比達到52%左右,其余都是分散養殖。適度發展規?;B殖能夠實現更好的經濟效益。但在同等條件下,散養戶在市場占有、成本控制方面缺乏足夠的競爭力。
  根據以往生豬生產周期性規律,如果豬肉價格下行,中小養殖戶生產積極性容易受到影響。
  全國政協委員李云才說,生豬生產在追求規模效應的同時,要做到讓中小養殖戶“不掉隊”:“讓小農戶進一步與龍頭企業、規模養殖戶通過合作社形成利益連接,更好地促進分散養殖戶在效益上有提升,有更好的發展。特別是在疫情的影響下,能夠保證他們有好的收入、好的期待?!?br />   大社、小戶利益共享。李云才說,新型經營主體、龍頭企業帶動、讓利于散養戶,對散養戶在政策上寬限,在管理上、利益分配上幫一把,散養戶能夠獲得應有的收益。
  從長遠來看,實現生豬生產提質增效,需要建立長效持久可持續發展的機制。這種機制主要體現在行業發展能力要與滿足市場需求匹配,通過政策扶持、產業鏈支撐、科技保障以及發展配套工業,促進它的可持續性?!罢咭3窒鄬Φ倪B續性、穩定性,不至于出現大的調整。千方百計解決‘豬周期’過程中各種因素的影響,那么穩定肉類的供應是沒有任何問題的?!崩钤撇疟硎?。
  政協委員喬曉玲:中小散戶占很大比例,不可能被完全放棄
  全國政協委員、中國肉類食品綜合研究中心副所長喬曉玲建議,可在養殖集中區專題研究和生豬限養禁養區國家標準的基礎上,制定發布全國生豬產業 “十四五”發展規劃,指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶的布局。
  喬曉玲指出,我國生豬養殖產業中,中小企業仍占較大比例,不可能被完全放棄。但經歷非洲豬瘟和新冠肺炎疫情也可看出,中小散戶基礎性生產設施較為薄弱,不像大企業在人員調控、生產資料調控、基礎設施的抗風險能力上都比較強,經不起風險沖擊。
  今年兩會,喬曉玲在提案中建議,可提前組織力量制定全國生豬產業發展“十四五”規劃,指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶的布局,為落實中央各項有關政策措施提供科學依據。
  “不確定具體的養殖布局,就難以安排相應的防疫人員和防疫經費,難以落實動物防疫體系建設方案?!眴虝粤嵯蛐戮﹫笥浾弑硎?,加強對中小養殖戶的組織化管理,可由當地部門或組織去牽頭協調,帶動中小養殖戶與大規模企業的合作,彌補其在養殖或屠宰方面的缺失,實現互利共贏。
  在喬曉玲看來,明確生豬限養禁養區、養殖集中區、中小散養戶布局,將進一步推動落實扶持生豬生產的各項政策措施,打通環評、用地、信貸等瓶頸環節,做好飼料生產保障工作,加強動物防疫體系建設,為奶業、禽類、牛羊等生產的扶持政策和結構調整確定空間。而在未來,生豬養殖的生產性基礎設施、養殖技術都應該有更大創新,同時可引進先進技術提高水平,為規?;B殖建立追溯體系,增強企業抗風險能力。
  徐建賢代表:生豬穩產保供宜劃定穩定可養殖區
  今年全國兩會,廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮長崗村種養專業戶徐建賢代表帶來了涉及劃定穩定可養殖區用地和加強基層獸醫隊伍建設的議案和建議。
  徐建賢認為,生豬穩產保供是“三農”工作的重要一環,也是穩定肉品市場價格的重要因素,劃定穩定的可養殖區用地,一方面能使養殖戶放心投資養殖項目,另一方面可保證肉品供應穩定市場秩序?,F在雖然鼓勵養豬,但農民最怕政策不穩定,養豬戶信心不足“不敢養”,發展養豬積極性不高、發展規模養殖“沒地養”或用地難。他建議,劃定穩定的可養殖區用地,大力鼓勵農民發展養殖業,激活養殖戶的投資信心。
  全國政協委員劉永好:在國家層面設立生豬產業發展母基金
  全國政協委員、新希望集團董事長劉永好在今年兩會提案中重點關注養豬產業,提出了加大金融機構支持以及養殖模式改革等建議。一場新冠疫情讓各行各業受到重創,疊加非洲豬瘟疫情,生豬產業遭到了“雙疫情”的影響,2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。在此背景下如何重振豬產業?劉永好向兩會提交的《關于雙疫情影響下加速恢復生豬產能,實施綜合性提振復產措施的提案》中,提出了自己的建議。為促進在雙疫情壓力下加速恢復生豬產能,劉永好建議加大金融支持力度,在國家層面設立生豬產業發展母基金或發行特殊國債,并投資于專項子基金的方式,放大財政資金引導產業發展的效果。他認為,非瘟加速中國養豬業轉型升級,規?;B殖成為主流,金融支持也應改變過去小額補貼到戶的方式,應時代變化而變。
  劉永好表示,生豬產業發展母基金重點支持因非瘟引發的生豬養殖行業整合和保供任務中符合產業發展方向的規?;?、現代化、環保型生豬養殖基地建設,以及以生豬養殖為核心,涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環節在內的產業鏈建設。近期中央提出將“發行特別國債”,用于防疫抗疫等用途,也建議考慮劃出一定額度,專門用于重點支持規?;B殖項目,以克服雙疫情下的復產不利因素,促進生豬產業投資與產能加速恢復。
  與此同時,劉永好還在提案中建議,支持養豬用地“聚零為整”,適當推廣聚落化養殖模式;鼓勵企業發揮主體作用,加大養豬技術創新和人才培養;加強跨區域協調,適應產能恢復期的跨區域生產布局需要。
  全國人大代表、牧原集團董事長秦英林:五舉措加快養殖業轉型升級
  全國人大代表、牧原集團董事長秦英林在今年的兩會提案中指出,目前我國傳統養殖業正處于向現代畜牧業不斷轉型升級的變革期,非洲豬瘟的發生給養豬業帶來了重大影響,行業仍面臨著生物安全水平低、生物安全基礎設施薄弱、養殖廢棄物資源化利用不充分、養殖設施用地緊張等問題。
  而加快養殖業轉型升級,構建行業節約高效、種養循環、生態環保的可持續發展新格局,對于推進農業產業結構調整、促進農業供給側結構性改革、帶動農民增收以及推動鄉村振興建設都有著重要意義。
  對此他在今年兩會提出五項具體舉措建議,以加快國內養殖行業的快速轉型升級。
  首先,鼓勵養殖行業加強科技研發,實現智能化養殖。隨著現代互聯網技術的發展,未來養殖業將會在機械化、自動化的基礎上智能化,大數據智能化養殖也成為養殖業轉型升級的趨勢。
  “建議加大對養殖業引進高科技人才和科技創新的激勵力度,鼓勵畜牧企業探索智能化養殖,實現智能養殖。對于重復、機械、簡單的養殖環節,完全可以由智能機器代替,不僅提高勞動效率,又有利于疫病防控?!鼻赜⒘直硎?。其次,是加強生物安全防控基礎設施建設,提升防控水平,保障生豬產能恢復。
  “我國生豬養殖以中小養殖戶為主,整體防控水平、防控意識相對落后,防控裝備設施簡單,無法有效防控疫情?!鼻赜⒘种赋?。
  對此他提出建議,提升區域防控能力,建立縣級檢測中心、飼料原糧烘干設備、車輛洗消中心、無害化處理中心等防控設施,提升防控,生豬產能快速恢復。將畜禽專用運輸車、疫病防控設備納入農機裝備補貼范圍。
  再次,構建構建種養循環結構,支撐農業可持續發展,實現一二三產業融合發展,同樣十分重要。
  秦英林建議,當前我國畜牧業持續穩定發展,規?;潭燃梆B殖水平顯著提高,同時養殖糞污也大量集聚,應鼓勵和支持畜禽糞污資源化利用,構建種養循環結構,實現經濟、社會、環境效益的有機統一。
  此外,秦英林帶來的提案還涉及推廣引導使用有機肥,全面推動養殖廢棄物的資源化利用,以及明確生物安全防控用地按設施農用地管理,在縣域中允許點狀使用土地,保障防疫用地需求等方面。
  如養殖業由傳統粗放型快速向現代化集約型轉變的過程中,需要更高環保標準要求和更高等級的生物安全防控要求。
  作為配套,秦英林建議,將與畜禽規模養殖場配套的有機肥生產區、病死畜禽無害化處理中心、區域洗消中心等環保和防疫設施用地明確納入設施農用地管理,允許在養殖場外一定范圍內分散布點建設上述環保和防疫設施。
  全國人大代表唐慧娟建議出臺支持生豬和肉雞產業恢復發展相關政策
  “‘非洲豬瘟’與‘新冠肺炎疫情’前后疊加,對生豬和肉雞生產影響巨大?!眱蓵?,全國人大代表、海門市海盛生豬專業合作社黨支部書記、理事長唐慧娟帶去的《關于出臺保障肉類供應、加大扶持生豬和肉雞產業穩定發展的建議》受到關注。為了推進生豬及肉雞產業盡快恢復發展,唐慧娟經過前期走訪、調研,建議國家設立生豬、肉雞生產專項扶持項目,對生豬和肉雞養殖場、孵化廠、飼料廠和屠宰加工廠等畜牧業生產重點項目,進行專項扶持,采用先建后補的方式結算;同時,加大對生豬和肉雞產業的政策傾斜力度,尤其在產業發展規劃、產業扶持政策上予以保證。例如,在中央預算內基本投資項目、數字農業、科技成果轉化專項資金、中央財政農業一二三產融合發展項目等方面給予重點扶持;此外,她還建議合理規劃設施農用地,對各地科學確定畜產品最低自給率,推行雞肉儲備,做好科普宣傳,“建議政府像收儲豬肉一樣,把雞肉納入國家儲備,這樣可以在市場低谷時保護行業,在市場高價的時候平抑物價,對保護肉雞產業的健康發展具有重要意義?!?br />   全國人大代表、湖南佳惠百貨有限責任公司董事長李小紅建議:全面禁止活畜禽調運,全面推行肉類冰鮮上市
  近日,全國人大代表李小紅正式向“兩會”提出建議,建議全面禁止活畜禽調運,把調“活”改為調“肉”。李小紅代表認為,隨著冷鏈物流的發展,現在我國已經具備全面推行肉類冰鮮上市的條件了,而且冷鮮肉比熱鮮肉更營養更安全。另外,冷鮮上市有助于撬動相關產業鏈,若豬牛羊禽全品類實行冷鮮上市,將有效優化農業產業結構,相關鏈條產業如屠宰、冷鏈儲存及運輸、生鮮電商等也會迎來蓬勃發展的機會。李小紅代表建議制定肉類冷鏈流通攻堅戰全國統一方案,強制性將冷鮮肉流通配送體系建設,作為冷鏈物流重點支持發展范圍,納入國家物流樞紐建設規劃和應急物流重點建設項目。
  全國政協委員劉木華:建議推出生豬期貨有利于緩解豬周期
  全國政協委員、江西農業大學副校長劉木華建議推出生豬期貨,鼓勵更多人研究生豬養殖,讓供需信息更為透明,有利于緩解豬周期。劉木華認為,造成豬周期的因素有多個方面:一是當前國內養殖行業供需雙方的信息相對不透明;二是生物安全原因,包括非洲豬瘟等都會使價格發生波動;三是生產模式以及生態環保政策影響等。
  “豬周期難破的主要原因是市場供求關系數據無法準確掌握?!眲⒛救A建議推出生豬期貨,鼓勵更多人研究生豬養殖,讓供需信息更為透明,有利于緩解豬周期。
  劉木華建議,要下大力氣促進生豬養殖戶、企業與政府部門合作,推動生豬全產業鏈準確數據的采集,打通信息孤島,形成大數據體系,加快國家層面的綜合信息平臺建設,為相關方面應對市場變化及時預警提供依據。
  “要著力建立完善的生物安全防控體系,建立國家層面專業組織直接監測重大疫?。ㄈ绶侵挢i瘟、藍耳病、口蹄疫等)的機制,負責隨時隨地收集疫情信息,防止瞞報漏報,及時發現地方領導擔當不力、瞞報疫情問題?!眲⒛救A表示,還要加快生豬行業生產、管理標準化及相關技術人才的培養、認證等工作,著力解決生物安全防控中技術和人才缺乏難題。
  雖然距離生豬生產完全恢復還有一定的距離,但是通過壓實責任、政策扶持、糾正不合理的禁限養政策、抓大幫小、常態化防控非洲豬瘟等措施,相信生豬生產供應形勢一定會明顯好轉。
  文章來源:節選自央廣網 、新京報、21世紀經濟報道等綜合新聞

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