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農業農村部:關于進一步完善生豬主產區利益補償機制的建議

2020-09-10 09:49:30來源:農業農村部作者:農業農村部
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  對十三屆全國人大三次會議第1537號建議的答復
  張艷代表:
  您提出的關于進一步完善生豬主產區利益補償機制的建議收悉。經商財政部、生態環境部、自然資源部,現答復如下。
  一、關于適時調整國家生豬大縣獎勵政策標準
  2019年,為應對非洲豬瘟疫情,促進生豬穩產保供,經報國務院批準,中央財政在年初下達生豬大縣獎勵資金23億元基礎上,增加安排7億元,將生豬調出大縣平均獎勵標準由460萬元大幅提高至600萬元,進一步加大了對各地區發展生豬養殖的支持力度。根據《財政部關于印發〈生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金管理辦法〉的通知》(財建〔2015〕778號)的規定,生豬調出大縣獎勵資金根據過去三年年均生豬調出量(權重50%)、出欄量(權重25%)、存欄量(權重25%)三個因素綜合確定,并由所在縣統籌安排使用,涵蓋生豬生產各個方面。因此,您所提獎補資金應給予地方充分自主權的建議已在現行政策中體現。
  二、關于建立完善跨區域生態補償機制
  建立生豬調出補償和激勵機制,統籌兼顧生豬產區和銷區利益,調動產區地方政府發展生豬生產積極性,對加快恢復生豬產能、均衡保障銷區豬肉穩定供給具有十分重要意義。從目前情況看,通過動物檢疫合格證明管理等系統的有效運轉,各省區生豬及其產品調入量、調出量已實現動態電子化管理,數據清晰準確,為完善補償機制創造有利條件。各主要產銷省區可依照《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)的精神,先行開展相互間資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等試點工作,探索建立銷區補償產區長效機制,為中央有關政策出臺奠定堅實基礎。
  近年來,中央有關部委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,通過實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目以及簡化和放寬環評、用地行政審批限制等措施,加大對生豬等主產省區的政策支持力度,支持當地開展資源環境保護工作。截至今年,中央財政先后安排資金248.7億元,實現全國585個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目全覆蓋。為加大環評“放管服”改革力度,有效減輕養殖場戶環評負擔,2019年11月,生態環境部、農業農村部聯合印發《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》,對年出欄5000頭及以上生豬養殖項目探索開展環評“告知承諾制”改革試點,可不經評估、審查直接審批,縮短建設項目環評管理流程。2020年上半年,全國已有近千個生豬養殖項目采用告知承諾制方式完成環評審批,涉及產能9000萬頭。2019年9月,自然資源部印發《關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》,明確生豬養殖用地按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續;允許使用一般耕地,不需占補平衡;增加附屬設施用地規模,取消15畝上限。2019年12月,自然資源部會同農業農村部印發《關于設施農用地管理有關問題的通知》,明確在確實難以避讓的情況下興建生豬養殖設施可以占用少量永久基本農田,允許建設多層養殖設施。根據這一政策精神,遼寧等18個省區已出臺地方操作性規定,保證有關政策切實執行。通過上述措施的落實,積極引導東北等承接產業轉移的區域以資源環境承載能力為基礎,合理接納和確定畜牧業產能,優化布局,提升裝備水平,促進畜禽糞污就近就地還田利用,避免走“先污染后治理”的老路。目前,農業農村部正在聯合有關部門抓緊制定《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》,繼續加大對畜牧業主產區的投入,支持構建農牧循環種養結合發展新格局。
  三、關于取消生豬調出大市、縣強制免疫疫苗、政策性保險、無害化處理等政策性地方配套
  中央財政高度重視動物疫病防控工作,2020年中央財政安排動物防疫等補助經費68.99億元,主要支持重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養殖環節無害化處理補助以及非洲豬瘟疫情防控等工作。為切實提升防控工作有效性,加強對地方開展工作的支持力度,中央有關部門不斷完善有關政策。2017年4月,財政部、農業部聯合印發《動物防疫等補助經費管理辦法》,2020年作了進一步修訂,對強制免疫、無害化處理補助政策做出調整,實行“大專項+任務清單”管理方式,地方可結合實際對強制免疫和養殖環節無害化處理補助經費進行統籌使用,進一步發揮財政資金補貼精準性和有效性,提高動物疫病防治效果。今年,農業農村部、財政部聯合印發《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》,要求強化省級財政的統籌作用,對落實和推動無害化處理補助政策確有困難的縣市,可降低或取消縣市財政承擔比例。
  四、關于取消強制疫苗補貼,由養殖主體視具體情況自主免疫
  2016年7月,財政部、農業部聯合印發《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》,建立強制免疫和撲殺病種調整機制,優化強制免疫補助政策,調整了疫苗采購和補助方式,明確規定進一步強化畜禽養殖經營者的強制免疫主體責任,對符合條件的養殖場戶的強制免疫實行“先打后補”,逐步實現養殖場戶自主采購、財政直補;對目前暫不符合條件的養殖場戶,繼續實行省級集中招標采購強制免疫疫苗,探索以政府購買服務形式實施強制免疫。下一步,中央有關部門將積極研究完善相關支持政策,更好發揮財政資金在促進生豬生產中的作用。
  感謝您長期以來對畜牧獸醫工作的關心和支持,希望今后繼續對我部的工作予以關注。
  聯系單位及電話:農業農村部畜牧獸醫局

  010?59193204


  農業農村部
  2020年9月3日

特別聲明

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